切实扛起自然资源要素保障重任——各地贯彻落实自然资源部要素保障工作座谈会精神综述
发布时间:2022-09-05     来源:中国自然资源报      浏览:2559

今年,面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国经济发展开局平稳。但要巩固经济回升向好趋势,还面临诸多困难和考验。为此,党中央明确了坚持稳中求进工作总基调,提出全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,巩固经济回升向好趋势。

为了全面落实党中央决策部署和国务院扎实稳住经济一揽子政策措施的要求,自然资源部印发了《关于积极做好用地用海要素保障的通知》并举办视频培训会,会同六部门出台了《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》,两次召开要素保障工作座谈会,了解各地相关工作情况并针对重点难点问题深入交流探讨。在此基础上,要求全国自然资源系统统一思想、凝聚共识、提振信心,上下联动、快速行动、靠前发力、精准施策,充分发挥自然资源要素作用,统筹发展和安全,在服务大局的同时坚决守好底线,通过资源高效利用,有力支撑经济发展的“稳”和“进”。

可以说,这是“全力做好自然资源要素保障”的动员令。

闻令而动 迅速响应

各地自然资源主管部门积极响应,第一时间召开专题会议,传达学习自然资源部要素保障相关政策文件和工作座谈会精神,研究部署具体落实措施,以奋进新征程、建功新时代的强烈使命感,切实扛起自然资源要素保障重任。

天津市规划和自然资源局就有关工作及时向市政府作了汇报,并召开要素保障暨服务重点项目调度会,传达学习自然资源部要素保障相关政策文件和工作座谈会精神,研究制定积极做好用地用海要素保障相关政策措施。

山西省自然资源厅召开会议传达相关精神,要求全省自然资源系统聚焦项目建设用地需求、守牢耕地保护红线、“三区三线”划定、煤炭资源接续配置、清洁能源资源开发利用等重点方面,履职尽责、积极作为,全力做好自然资源要素保障工作。

内蒙古自治区自然资源厅日前印发《关于积极做好用地要素保障的通知》,推出16条政策措施,要求自治区自然资源系统认真履行“两统一”职责,全力做好要素保障工作,促进自然资源要素和经济社会发展有机融合。

吉林省自然资源厅党组第一时间开展学习培训,要求全省自然资源系统从精准配置用地指标、完善用地保障机制等方面,全力做好要素保障工作,确保自然资源部要素保障相关政策文件和工作座谈会精神在全省不打折扣落到实处。

江苏省自然资源厅党组召开专题会议传达会议精神并统筹部署相关工作,要求全省自然资源系统加大用地用海等要素保障力度。该厅日前出台12条政策措施,着力破解重大项目用地用海等要素保障中的难点、堵点问题,加快推进重大投资项目落地建设。

安徽省自然资源厅召开自然资源要素保障工作会议,部署落实自然资源部要素保障工作座谈会精神,要求全省自然资源系统扛稳粮食安全责任,提升战略性矿产资源保障能力,提高用地审批质量和效率,确保重大项目及时落地。

江西省自然资源厅依照自然资源部要素保障相关政策文件,从强化建设项目规划引导与保障、促进土地节约集约利用等方面出台13条政策措施,切实做好重点项目用地保障,积极推进有效投资项目尽早落地。

山东省自然资源厅召开党组(扩大)会议,传达学习自然资源部要素保障工作座谈会精神,并向省委、省政府呈送了相关报告。山东省委、省政府主要领导及分管领导作出批示,要求继续主动作为,加强协同配合,全力以赴为重点项目建设提供要素保障。

湖南省自然资源厅党组召开专题会议,研究落实自然资源部要素保障相关政策文件和工作座谈会精神,并召开全省重点建设项目要素保障工作座谈会,同时向省政府作了专题汇报。下一步,该厅将采取更有针对性、更具操作性的细化措施,提升自然资源要素保障能力。

广东省自然资源厅组织召开全省自然资源要素服务支撑稳经济工作座谈会,传达学习相关精神并要求全省自然资源系统坚定信心,积极主动保障经济社会发展用地用海等需求。会议听取了广州市、深圳市、佛山市、惠州市、东莞市、清远市、揭阳市自然资源主管部门关于要素保障工作的经验做法与诉求。

重庆市规划和自然资源局就此专门召开党组会议传达精神,听取区县党委、政府及企业需解决问题推进情况的汇报,分析调度当前重点工作,部署进一步强化自然资源要素保障,提高规划用地审批效率,推进有效投资重要项目尽快形成实物工作量,巩固经济发展基础。

四川省自然资源厅召开专题会议,学习自然资源部要素保障相关政策文件,并要求全省自然资源系统聚焦规划引领,保障项目用地空间;聚焦要素保障,落实项目用地指标;聚焦服务效能,加快项目用地审批,把部支持政策与四川实际相结合,精准高效做好要素保障。

云南省自然资源厅组织省、州(市)、县三级自然资源主管部门1200余人次,参加了自然资源部举办的用地用海要素保障视频培训会。该厅在认真学习领会相关政策文件和座谈会精神的基础上,要求全省自然资源系统用好政策措施,切实提升重大项目用地保障效率和质量。

西藏自治区自然资源厅从确保重大项目落地、节约集约利用资源、提升审批效能等方面,制定了《关于扎实稳住经济增长统筹做好自然资源要素保障有力支撑自治区高质量发展的意见》,并呈报自治区政府审批。

甘肃省自然资源厅向省委、省政府汇报了自然资源部对甘肃“三区三线”划定等工作的大力支持。甘肃省委副书记、省长任振鹤作出批示,对自然资源部的支持表示感谢,并要求全省相关部门认真落实好工作要求。甘肃厅召开会议,要求全省自然资源系统抓住政策机遇,切实做好建设项目用地保障。

青海省自然资源厅组织召开全省用地要素保障政策解读视频会,指导各相关部门准确把握政策要点。会议要求全省自然资源系统提高工作效率,积极主动服务,严格按照相关要求做好用地等要素保障工作。

新疆维吾尔自治区自然资源厅召开专题会议,要求自治区自然资源系统积极主动服务,聚焦当前有效投资、“六重”(重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素)清单和重点建设项目,高效做好要素保障服务。

精准施策 务求实效

今年以来,各地自然资源主管部门立足当前实际,坚持问题导向,聚焦重点环节,因地制宜、精准施策,力求要素保障工作取得实效。

江苏厅高度重视、高位推动重大项目要素保障工作,多次就省重大项目要素保障情况开展专题研究。建立厅领导分片区包挂重大项目机制,组建工作专班集中办公,对项目保障进展实行挂图作战,梳理出问题清单。同时,建立整改台账,实行销号管理,确保重大项目有序推进、尽早落地。此外,简化流程、并联审批、压缩时限,进一步加强参审厅局工作协同,将省级建设用地事项审批时限压缩至15个工作日。

黑龙江省自然资源厅出台《关于支持稳增长助力产业振兴的政策措施》,加快推进省重点项目、招商引资项目、基础设施项目落地建设,采取领导包联、建立台账等措施,有效保障重点工程项目用地需求。截至目前,今年全省首批581个重点项目已有423个落地;核定新增建设用地计划指标近6万亩;铁力至伊春高铁、哈肇高速公路等重点项目已获上级部门批复。

8月23日,雄安高速铁路有限公司给山东厅发来感谢信。在该厅的服务推动下,雄商高铁山东段控制性工程先行用地仅用45天便获得自然资源部批复,为黄河特大桥等控制性工程先行开工建设提供了用地保障。这是山东厅积极贯彻自然资源部要素保障工作座谈会精神的成果之一。今年,山东厅出台多项政策措施,做好过渡期建设项目用地用海保障,1月~7月全省累计供应土地54.11万亩,同比增长33.79%。

福建省自然资源厅推出加强重大项目用地用海要素保障7项措施,主要包括坚持规划引着项目走,引导项目按照规划选址,合理避让永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等区域;精准配置用地指标,优先保障省重点项目、需中央支持的重大项目建设;对需报国务院审批的用海项目,加快办理用海审批手续等。

重庆局从保障重大项目用地空间等方面出台多项措施,推动全市有效投资重要项目尽快形成实物工作量。该局成立工作专班,集中解决项目堵点、卡点问题;聚焦重点企业遇到的困难,分业务板块建立问题台账,由局党组督办解决。截至目前,该局共收集到需自然资源主管部门解决的问题198个,已协调解决147个。

针对国企改革中的矿业权处置问题,辽宁省自然资源厅改进矿业权审批模式,妥善解决了鞍钢集团与辽阳市3个矿山的矿区范围重叠问题;针对重大交通工程建设中的突出问题,制定了《关于进一步做好全省重点基础设施建设项目压覆矿产资源评估补偿工作的指导意见》,推动京哈、绥中至凌源、本溪至宽甸3条高速公路项目预审提速;针对报省政府审批的用海项目审核工作,制定了20项改进措施,将省本级审核时限由60个工作日以内减至15个工作日以内。

广东厅出台一系列超常规措施,统筹资源配置、加快项目审批。1月~7月,全省共批准项目用地1144宗、面积19.1万亩,同比增长35%;批准项目用海115宗、面积6.65万亩。针对多地反映的产业用地指标不足问题,该厅制定了相应措施,明确地级以上市政府出具项目为固定资产投资额100亿元以上重大先进制造业项目,且指标预扣3个月内启动重大先进制造业项目预论证承诺的,该项目本年度可先行使用省指标。

河北省自然资源厅出台《关于支持企业高质量发展十条用地政策措施》,并开展大走访大调研活动,走访企业83家,广泛听取意见和建议,现场协调解决问题130余个。针对各调研组带回的6大类、68条意见和建议,厅党组及时召开会议,逐一研究解决。全省各级自然资源主管部门均成立了重点项目用地保障专班,提供全程跟踪服务。截至7月底,已有641个省级重点项目用地保障到位。

四川厅出台过渡期规划符合性审查规则,以指导市县通过编制国土空间规划近期实施方案等方式,为急需启动的项目提供规划依据。目前,已批复成都市、绵阳市等12个国土空间规划近期实施方案,审查规划指标落实方案和选址方案1929个。同时,根据“三区三线”划定规则,会同省发展改革、交通、水利等部门,将省级重点专项规划确定的1500余个重点项目全部纳入省级国土空间规划“一张图”,为重大项目建设预留用地空间,提供规划保障。

湖南厅推出政策“组合套餐”,出台《全力服务稳增长二十二条措施》,涉及保障重大项目用地等方面;印发《强化自然资源要素保障稳住经济大盘十条政策措施》《支持十五个乡村振兴重点帮扶县跨越式发展的若干举措》。得益于这些利好政策,投资200亿元的郴州三一重能装备制造项目成功签约。1月~7月,全省累计批准重点项目用地166宗、5.72万亩,创历史同期新高。

浙江省自然资源厅强化数字赋能,构建了以可用时序、地块面积、规划要求、起始价格、投资强度、亩均税收等土地信息为基础的土地资源综合推介平台,通过“浙里办”App向社会实时提供优质资源。1月~7月,通过线下线上齐发力,全省下达新增建设用地计划指标8.46万亩,批准建设用地17.88万亩,供应国有建设用地5890宗、24.96万亩。

海南省自然资源和规划厅以项目策划生成平台为抓手,推进基础设施项目审批制度改革,建立“三区三线+国土空间规划+项目策划+用地预审+农转用审批+土地超市”6环节直通车机制,变被动保障为主动引领。同时,制定审批流程图及材料清单,指导企业做好用海申请前期工作。大力实施耕地垦造行动,各市县谋划的补充耕地项目有44个通过自然资源部备案审查,新增耕地指标7425亩、水田1.2万亩。

贵州省自然资源厅聚焦产业发展需求,抓好矿产资源保障,编制了全省新一轮找矿突破战略行动实施纲要(2022-2035年)和找矿实施方案(2022-2025年)。同时,加快推进地质勘查项目实施,全省已安排3.84亿元专项资金,实施56个地勘项目。该厅组建工作专班,建立部门协作长效机制,切实保障项目用地。今年以来,全省获批重点和重大项目用地预审和规划选址114宗、5.6万亩。

甘肃厅高效保障重大项目落地建设,与投资主管部门和行业用地大户建立协作机制,在项目立项、规划选址阶段提前介入,最大限度减少耕地占用和矿产压覆。同时,开辟重大项目用地审批绿色通道,采取上门服务、现场办公等方式,10日内便完成了灵台电厂、酒泉柳红铁路专用线等重大项目用地审批。

云南厅积极践行一线工作法,以优化营商环境为出发点,将用地报件审查端前移至州(市)一线,从“等州(市)报”变为“帮州(市)组”。该厅用地报批技术审查专班分9次赴昆明市、文山壮族苗族自治州、曲靖市等地开展用地组卷报批业务指导和要素保障服务,协助完成了27个项目的用地报件组卷。

河南省自然资源厅出台12条稳经济政策措施,包括保障重大基础设施项目及时用地,对列入全省重大基础设施清单的项目用地应保尽保;有效保障建设用地计划指标;加大省级统筹补充耕地指标支持,优先用于保障年内开工的重大建设项目补充耕地需要等。

湖北省自然资源厅出台《强化自然资源要素保障扩投资稳增长十条措施》,从优化留足发展空间、全额统筹用地指标、全面保障用矿需求、创新土地配置方式、持续推进审批提速增效等方面,进一步优化营商环境,提升服务效能,服务保障全省经济社会发展大局。

陕西省自然资源厅印发《关于落实稳经济要求强化自然资源要素保障的配套措施的通知》,出台16条政策措施,明确足额保障重点建设项目用地计划指标,对列入今年省级重点建设项目计划的620个项目,在批准用地时直接配足计划指标。

广西壮族自治区从新增建设用地规划指标应保尽保、全力加强耕地占补平衡保障能力、助力乡村振兴项目建设等方面,出台强化自然资源要素保障8条措施,推动重大项目落地建设,助力稳经济、保增长。

宁夏回族自治区自然资源厅出台稳经济促发展12条政策措施,明确自治区全年40%以上新增建设用地计划指标优先保障重大基础设施、重点产业和民生项目建设,并开通用地审批绿色通道,实行即来即审即办,以高效的自然资源要素保障服务,助力自治区经济稳定和高质量发展。

前路漫漫,坚持就是胜利。未来可期,仍需踔厉奋发。

金秋时节,一场要素保障攻坚战,已在全国自然资源系统火热打响。

(首席记者 洪曙光 赵蕾 本报记者 段春祥 张舰 张强 王旭雁 胡辉 赵坤 彭小云 陈立德 胡志华 康维海 何伟 孙佳岩 陈永香 张晟南 王爽 尹建军 张涛 刘鹏飞 黄尚宁 唐玥 慕颖莺 任金玲 特约记者 肖乃花 李风 通讯员 苗佳琦 卢瑞 张娇 伏黎明 提供稿件素材)


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