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山东:共享应用“三调”成果 助力数字强省建设
发布时间:2022-05-12     来源:i自然全媒体     浏览:591

2018年1月,山东省启动第三次国土调查(以下简称“三调”)。全省各级第三次国土调查领导小组办公室(以下简称“三调办”)坚决贯彻落实国家“宁要数据真实性,不要虚假的前后一致性”和“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”的调查要求,精心组织实施,充分运用“互联网+”、云计算、无人机等新技术、新方法,确保数据真实性,1.8万名调查人员历时3年,全面完成各项调查任务。

据统计,山东“三调”共形成调查图斑1498.92万个、举证照片6239.23万张,全面查清了全省国土利用现状、分布情况,准确掌握了自然资源基础家底,建立了各级国土调查数据库管理系统及共享服务平台,实现了“三调”数据的集成管理和应用共享。

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潍坊诸城市盘活后的“大好河山”国家级畜禽养殖标准化示范场

丰富调查内容  提升服务保障能力

山东省自调查工作伊始就明确了“‘三调’工作与自然资源管理各项工作相结合、与经济社会发展相关工作相结合”的调查思路,在国家规定任务的基础上,增加了5个省级专项调查,鼓励各市、县(市、区)根据当地经济社会发展需求,因地制宜增设具有地域特色的专项调查,努力丰富“三调”成果、积极提升基础保障能力。

省级专项调查紧跟管理需求。耕地后备资源调查成果更新专项调查进一步摸清了全省补充耕地潜力情况,为合理开发利用耕地后备资源、落实最严格的耕地保护制度和占补平衡制度提供了数据支撑;采煤塌陷地专项调查全面查清了采煤塌陷地面积与变化情况,为采煤塌陷地治理、生态修复、耕地保护提供了参考数据;开发区、自然保护区、城市开发边界和生态保护红线内部细化调查查清了省级及以上开发区审批范围和管辖范围,分析了开发区、自然保护区、城市开发边界和生态保护红线范围内的土地利用现状,与开发区管理、自然保护地优化调整、生态保护红线划定等工作进行了有效衔接。同时,在国家批准未建设的建设用地专项调查中,细化查清了批而未供、供而未用范围及土地利用现状,为持续开展建设用地批后监管、促进土地节约集约利用提供了基础支撑。

市级专项调查积极创新突破。青岛市立足管理需求,以“三调”为契机,开展了城镇地籍更新及房屋海域使用权调查等专项调查,建立了青岛市城镇地籍和房屋海域使用权调查一体化数据库。在调查成果基础上,融合了农村宅基地使用权确权登记发证数据库成果,建立了城乡一体的地籍常态化更新管理系统和更新机制,打通地籍数据库与不动产登记系统和土地市场动态监测与监管系统的数据链路,同时在市域范围内选取试点地区开展了三维地籍管理技术探索。该专项调查完成地籍调查面积1458.85平方公里,共调查28.2万宗地、46.7万栋房屋、951宗海域的使用权,进一步摸清了全市地籍产权情况和城镇范围内房屋的层数、用途、竣工日期等情况,掌握了海域使用权的发证情况,全面提升了青岛市地籍管理水平。德州市在“三调”中开展了不动产权籍专项调查,将城镇内部细化调查与不动产权籍调查进行了有效融合衔接。通过“三调”补充完成了8个镇街、87个街坊、1518宗地,共计43平方公里的不动产权籍调查,既完成了城镇内部细化调查任务,又完善了不动产权籍调查数据库信息,为后续年度变更调查中城镇内部更新提供了数据更新渠道,实现了调查成果“一查多用”。

县级专项调查力求取得实效。潍坊市诸城市开展了设施农用地细化调查,以“三调”数据为底图,将设施农用地根据用途细化调查为设施畜禽养殖用地、设施种植用地、设施水产养殖用地、辅助生产设施用地、临时存放场所、晾晒场及其他设施用地,并将其代码“1202”细化为“1202A—1202G”,明确了用途、类型、边界、面积等信息,同时将生态保护红线以及禁养区、限养区等界线落到调查成果中。诸城市委、市政府根据调查成果,针对不同地区、类型、收益的设施农用地编制了设施农用地统筹规划方案,着力优化畜禽养殖布局,将禁养区和生态红线内的设施畜禽养殖用地逐步关停整治,并将集中连片的养殖区进行了重新规划,打造标准化、园区化、生态化、品牌化为引领的畜牧业种养新模式。济南市钢城区作为全省“三调”先行示范区,结合自身钢铁产业特色,完成了钢铁和煤炭用地专项调查,查实全区实际用于钢铁和煤炭生产土地的面积、位置、范围、权属和实际使用状况,形成钢铁和煤炭用地专项数据库,对推动全区新旧动能转换、产业升级及可持续发展具有重要意义,并为全区深化改革、发展多元化经济提供了准确的数据支撑。

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集成数据管理 省级数据库管理系统和共享服务平台建设成效显著

为了满足不同层级对“三调”成果的应用需求,山东充分利用自然资源信息化建设基础,建成了山东“三调”数据库,研发了省级数据库管理系统和共享服务平台,实现了全省“三调”成果的集成管理、应用分析、三维展示和共享服务。

实现全要素、全周期、全联通。省级“三调”数据库包含全省16个市、137个县(市、区)“三调”数据成果,省级空间库涉及42个空间图层、2000多万条记录,区县数据库包括37个图层要素及5个省级专项图层要素,汇总表格数据34类,共计3162张;同时还包含了第二次全国土地调查及历年变更调查数据库成果、山东省第九次森林资源连续清查数据库成果、森林资源管理“一张图”更新调查数据库成果、草原资源样地调查监测数据库成果、第六次荒漠化和沙化监测数据库成果、湿地资源调查成果,形成了以“三调”为本底的自然资源基础底图。数据库构建了“三调”数据与历史土地调查数据的桥梁,以地类图斑为最小单元,挖掘每一个地块的“前世今生”,为历史回溯、流量分析等应用提供了数据支撑,实现了国土调查数据要素全生命周期的精细化管理和应用。

实现立体化展示、全方位应用、定制化分析。省级“三调”数据库管理系统设置了综合展示、综合查询、数据汇总、专题分析、应用服务和运维中心6大功能模块,通过专题数据、标准数据和图文数据3种组织方式,集成了历次土地调查、森林、草地、荒漠化和沙化等自然资源专题数据,覆盖了规划及控制红线等管理数据,时间上跨越2009~2020年,实现了调查数据成果“以数管地”与“以图管地”相结合,以及二三维一体化集成展示。管理系统研发基于多模异构计算技术,实现了全面自动化的高效汇总统计,可灵活配置模型、报表,满足多样化统计汇总需求。此外,管理系统还构建了“三调”数据与专项调查数据的衔接关联模型,为森林、湿地、草地、荒漠化和沙化等自然资源专项调查监测与“三调”的融合衔接进行先行探索。

实现全方位支持、安全性保护、灵活性服务。省级“三调”数据库共享服务平台包括在线服务系统、共享服务系统、成果公开服务系统、决策支持系统(App),实现共享模式从在线到离线,用户群体从省级用户到市级用户再到社会大众,覆盖网络从自然资源业务网到互联网。共享服务平台利用在线分析、离线应用等多模式,通过 PC、平板、手机等多终端,实现“三调”数据的灵活服务,支撑了数据分发服务。同时,山东建立了多终端国土调查成果二三维一体化应用服务系统,采用国产自主研发的三维数据地球技术,集成地形、倾斜模型、遥感影像、国土调查、规划管理等全省二三维自然资源数据成果,实现了海量数据在 Web端、桌面端和移动端的二三维一体化展示,表达方式从二维转向三维,推动了“三调”数据的全面多元共享和应用服务,为自然资源三维立体时空数据库建设奠定了坚实基础。

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微山湖美景

深度挖掘应用 推动全省自然资源管理事业高质量发展

“三调”成果是贯彻落实国家和省重大战略部署、制定经济社会发展规划的基本依据。目前,调查成果作为工作底图被广泛应用于全省国土空间规划编制、生态修复、用途管制、耕地保护、国土绿化、自然资源统一确权登记等工作,并在发展改革、财政、审计、水利、生态环境、民政、农业农村等多部门、多领域发挥着重要作用。为进一步深化成果应用、挖掘数据价值,山东通过不断探索,在统一底图底版、全面监测监管等方面创新,为深化“三调”成果应用提供了实践经验,为全省自然资源管理事业高质量发展提供了保障。

升维拓宽自然资源“一张图”。按照《山东省自然资源“数字赋能”行动方案(2021—2023)》规划部署,山东围绕自然资源“两统一”职责,基本构建了以“三调”成果为统一底版,整合、集成和规范土地、森林、地质、矿产、海洋、测绘地理信息等各类数据库,“地上地下、陆海相连”的统一的自然资源“一张图”大数据体系。“一张图”涵盖土地资源、地质矿产、地质环境与地质灾害、不动产登记、基础测绘、海洋等调查、监测、规划、管理的基础类、业务类和管理类数据,覆盖全省陆域、海域,数据量达200TB、近2000多个图层,信息总量超过4亿条,发布各类数据专题服务约450个,将全省近10年来山水林田湖草总量、结构、布局、时序等客观状态和时空变化描绘成一张覆盖全省的数字化全息时空图谱,开启了山东自然资源管理“用数据说话、用数据管控、用数据决策、用数据创新”的数字化治理新时代。

有效支撑自然资源监测监管。按照搭建“一云两端”系统(“鲁地云”“监测端”“监管端”)的建设思路,山东建成空天地一体化自然资源监测监管系统,实现全省自然资源全要素、多业务、全覆盖应用。“鲁地云”平台通过业务规则、指标模型与智能算法的聚合,综合运用空间信息、大数据、云计算、人工智能等技术,构建基于自然资源数据的“智慧大脑”,汇集了1498.92万个“三调”图斑数据和1亿余张举证照片,同时结合2007年以来遥感影像、调查规划、审批管理等数据,提供全时全域智能分析与决策支撑。“监测端”以“三调”数据成果为基础,依托自主研发的遥感影像自动处理和智能解译系统,充分运用遥感影像,持续开展全省域山水林田湖草沙全要素遥感监测,目前已监测提取33万条变化图斑,涉及面积240余万亩。在“监测端”,各级用户可使用电脑或手机进行云端查询,随时随地快速查询所在地块的位置坐落、地类面积、权属性质、规划用途等专题属性,以及历年变化、现场举证等信息,大幅提高核查举证和问题研判的效率。“监管端”面向山水林田湖草沙全业务,拟搭建自然资源执法、耕地卫片监督、田长制、林长制、自然保护地、森林防火、林草湿地、生态红线、批而未供和闲置土地监测等共24个应用场景,实现变化信息分类推送、闭环管理。

下一步,山东将持续优化“三调”成果数据,深度挖掘数据价值,在“拿得到、看得懂、用得好”方面持续用力,进一步扩大自然资源系统内部应用面,同时积极向社会各界提供数据支撑,为自然资源治理体系和治理能力现代化贡献力量,为数字强省建设贡献自然资源智慧。




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