传统测绘以测量和绘图为核心，主要服务于工程建设环节，例如为房屋建设、桥梁道路等工程施工全过程提供基准数据支撑。我国早期测绘体系及技术规则借鉴了西方相关标准和经验，逐步发展形成测绘科学与技术一级学科。近年来，新型测绘技术和装备快速发展，SLAM扫描仪、倾斜摄影等智能化测绘仪器和处理工具不断涌现，为城市更新、工程测绘、数字孪生等场景提供了高效精准的技术支撑，推动测绘服务全面走向市场化。

然而，当前测绘产品与生产体系的变革速度，已滞后于需求端的转变，亟需提速升级。业界呼吁，应加快推动测绘生产体系与技术创新和需求变化同频共振，从而更好地支撑经济社会高质量发展。

低空大师：低空遥测一体化产品解决方案

破解 “数据滞后” 困局

在精度和现势性间找到平衡支点

随着测绘服务需求的深刻改变，测绘体系变革正面临精度与现势性的平衡课题。

测绘学科及测绘生产过程始终以精度为核心构建，其理论基础源于误差分布和传播理论——在建筑、工程等传统应用场景中，数据不精确将直接引发施工风险，且修正成本极高。因此，测绘成果标准、生产工艺标准和体系，均以满足特定精度标准为前提进行构建。

事实上，测绘成果的可信不仅体现在几何数据的准确性，还需要考虑与现势的吻合度。尤其在城市管理、社会治理等新型应用场景中，对于数据的现势性需求远超几何精度。一年一次甚至三年一次的传统测绘成果更新模式，已难以适配实际需求：不仅投入成本高昂，还因数据滞后导致政府部门满意度偏低。某一线城市调研显示，尽管市级层面已建设全市域实景三维数据，但区级政府仍在使用其下辖部门自建的实景三维数据，缘由是市级数据更新速度跟不上实际需求。

现势性不足，导致测绘数据未能充分发挥应有价值。当前，随着测绘服务需求转向，数据现势性已经成为测绘成果的核心要素，亟需在产品设计与生产环节重点考量。这并非否定精度的重要性，而是根据需求变化，在精度和现势性之间找到合适的平衡点，让测绘数据更好支撑相关工作开展。

低空大师城市局部底图更新案例

避免标准“一刀切”+ 流程碎片化

测绘生产体系亟待适配新需求

我国现行测绘标准和体系历经数十年发展，经持续修订完善，已形成一套相对完整的架构，成为我国测绘事业自主独立发展的重要成果。

然而，这一体系在设计时对数据现势性需求的考量不足，既缺乏精度与时效的平衡机制，也未能充分适配不同应用场景的差异化需求。以倾斜摄影实景三维生产为例，自动化建模效率已大幅提升，但数据质检仍沿用传统测绘标准对精度进行核查，并未区分成果是用于城市管理，还是基于倾斜数据生成建筑物线划图。这种“一刀切”或者标准不细化，不仅推高了生产成本，也拉长了整体生产周期。

与此同时，生产组织模式的割裂也进一步降低了数据产出效率。当前，测绘生产普遍分为外业、内业、质检、入库、服务等环节，对应由测绘院、质检站、地信中心等多个部门分别负责。这种架构设计虽旨在实现专业化分工与过程控制制衡，但也造成了流程衔接的低效，从数据采集处理到质检核查，再完成入库，整体生产周期常达数月乃至一年。

尽管部分技术实力较强的测绘单位已尝试创新模式，通过“边生产、边质检、边服务”的方式提升效率，但此类改进仍以传统产品体系为主要生产内容，大量数据难以通过AI和自动化技术实现规模化生产。

总体来看，现有测绘生产组织模式更侧重保障数据精准度，对现势性的考量不足，已难以完全满足当前生产力发展的需要。

锚定低空感知

测绘行业应突围低空经济新赛道

当前我国低空经济加速推进，呈现出快速布局的态势，但行业格局尚未完全清晰。值得关注的是，这一新兴领域的发展既为测绘行业带来新需求，也带来了潜在冲击与挑战：一方面，低空经济对高频次更新的实景三维底图存在迫切需求；另一方面，大量的无人机机巢的铺设，也对传统测绘行业形成了一定冲击。

城市巡查、城市数据采集原本是测绘部门深度参与城市治理的重要途径和抓手。如今，这一格局正在发生变化：由其他部门主导建设的相关系统，通过融入AI感知能力，可直接开展城市兴趣目标巡查，无需再依托测绘院、遥感院等专业机构；同时，搭载高分辨率相机的低空无人机，能够快速构建实景三维模型、获取兴趣区域图像与三维模型，并直接接入大数据局的平台，为城市管理提供服务。

业内认为，无人机机巢作为城市新型基础设施，是低空遥感的感知端，蕴含着重要的行业机遇。在城市基础建设放缓的背景下，若测绘部门未能主动参与这一系统建设，不仅将失去城市感知与三维底图更新的核心抓手，还可能面临更大的发展压力。因此，测绘部门需积极寻求突破，力争进入城市低空建设的核心领域，掌握低空无人机机巢、无人机控制、数据接入等关键资源，确保在城市底图更新、低空遥感服务等领域的核心能力和话语权。

遥测一体

构建数据鲜活“一张图”

面对上述挑战，测绘行业的未来出路在于构建遥感测绘一体化产品与服务体系。在不增加现有测绘成本投入的前提下，通过技术、标准、组织三大体系的系统性改造，打造一个能够实现月度城市三维底座自动更新的服务体系，以数据的鲜活性破解发展难题。

这一转型将彻底改变传统以人力为核心的生产模式，减少手工操作依赖，强化AI技术在数据处理中的应用，构建新型测绘生产组织体系：以卫星、无人机机巢为感知端，以自动化数据处理体系为核心，打通“处理—服务”一体化链路，真正构建数据鲜活的全国“一张图”。

该体系将形成“变化感知—半自动采集—高度自动化处理—半自动质检—自动数据服务”的全流程能力，确保数据的时效性：三四线以下城市数据1月以内更新，一二线城市区级1月以内更新、全域2月以内更新。

为达成这一目标，测绘行业须推进四项重点工作：

——梳理测绘产品和作业体系，精简传统标准体系中应用价值偏低的产品和要素，进一步优化实景三维相关测绘成果要求和工艺。

——构建“卫星+低空无人机”全覆盖的遥感—测绘一体化感知网，卫星覆盖城市周边，无人机覆盖城市建成区，建立体系相对统一和能满足新型测绘成果需求的数据感知标准和感知能力。

——打造高度智能化数据处理系统，涵盖变化自动发现、数据采集、数据回传、自动处理、内容感知和服务等功能，构建广域控制网用于自动像控点和更新，划分非规则的城市更新网格，以城市更新网格为单元构建城市更新框架，减少人力投入和野外作业，实现自动化数据处理与分发。

——培育低空测绘与低空遥感一体化能力，构建适配测绘数据生产更新、城市立体感知需求的硬件基础设施和软件系统，推动行业跳出传统业务藩篱，从以数据生产为核心业务，转向以低空测绘遥感能力渗透政府多部门业务，成为城市治理核心技术的提供者。

目前，多地测绘单位已率先布局相关体系建设：山东省自然资源厅联合省测绘院推进体系规划，甘肃省自然资源厅和省测绘工程院在全省构建点状低空感知系统并逐步深化，福州市勘察院打造全市统一的低空感知与三维建模体系，青岛勘测院推动新一代的测绘感知一体化体系建设，武汉市测绘院、广州市城市规划勘测设计研究院等已启动相关布局。

强调测绘成果的时效性，并非否定精度的核心价值——缺乏精度保障的成果既不能称之为测绘产品，更无市场竞争力，精度始终是测绘成果可用性的重要基石。但是，若一味侧重精确性而忽视时效性提升，则会逐渐限制测绘事业的发展空间。面对经济社会发展对测绘服务的新需求，测绘行业应根据实际需求适当保障精度的基础上，着力提升成果的现势性。

随着人工智能技术的快速发展和国家“十五五”建设规划的推进，测绘行业转型升级已迫在眉睫，变革方向是从精确的测绘图的提供者转变为高度现势性基础空间信息的提供者。

当前，我国的国情和发展水平决定了测绘行业必须走出一条立足自身需求的独特发展道路，无现成西方经验可借鉴。这要求行业从业者从底层重构的思路入手，以更大胆的改革创新举措破解发展难题。同时，国家的高质量发展趋势，也对测绘行业提出了更高要求：必须打破传统思维束缚，解放生产力，构建适合当下及未来需求的测绘产品、生产与服务体系。

（黄先锋系武汉大学测绘遥感信息工程全国重点实验室教授/航空航天摄影测量研究室主任，张志华系青岛市勘察测绘研究院院长，何华贵系广州市基础地理信息中心主任）