作为支撑自然资源管理现代化、服务海南自贸港建设的基础性、关键性工作,“一张图”地理底图是“一张图”建设的核心空间基底与数据基石。“一张图”聚焦构建覆盖全域、动态更新的自然资源三维立体“数字沙盘”,整合各类自然资源调查、规划、管理、监测数据,为自然资源全生命周期管理提供一体化支撑。“一张图”地理底图通过统一的空间基准、标准规范和数据体系,为“一张图”提供标准化、高精度、时空连续的基础地理框架,是各类专业数据集成、共享、应用的前提和载体。
海南测绘地理信息局坚决贯彻落实自然资源部“一张图”建设工作部署,围绕海南省自然资源重点工作,聚焦自然资源管理和国土空间规划需求,充分利用已有基础地理信息资源、实景三维建设成果及自然资源领域相关数据,构建全省统一地理底图数据集,建成省级地理底图数据库,升级建设政务版地理信息公共服务平台,改版互联网天地图,推动实景三维海南建设,形成“陆海衔接、三维立体、时空连续”的统一地理底图,为自然资源业务应用提供精准、权威、及时的基础地理信息支撑,为海南自贸港建设在空间规划、智慧治理、低空经济、生态安全等关键领域提供基础地理信息保障。
统筹施策 扎实推进
海南测绘地理信息局(以下简称海南局)坚持系统思维、科学谋划,以严密组织、务实举措推动地理底图建设有序高效开展。
——加强组织保障。海南局成立“一张图”地理底图建设工作专班,定期召开专题会议统筹解决数据调配、跨单位协作等重大问题,构建“上下联动、厅局协同、分工明确、责任到人”的工作机制。同时,海南局强化与海南省自然资源和规划厅、省林业局、省海洋厅等相关部门的协同联动,凝聚建设合力。
——提升方案编制质量。海南局深入调研省内数据现状与业务需求,严格对照国家要求编制《海南省“一张图”地理底图实施方案》,明确“构建地理底图数据集、建设国省协同数据库、升级政务版天地图、改版互联网天地图、推进实景三维海南建设、推动场景应用”6大核心任务及12项具体工作,细化责任分工与时间节点,形成清晰“路线图”。
——强化资源整合。海南局持续归集全省发改、资规、住建等30个厅局部门的国土空间基础数据,累计形成1300余项空间数据图层;按照“统一技术架构、统一服务能力”原则,整合海南省地理信息公共服务平台、政务地理空间信息大数据平台等四大平台,实现信息系统集成高效管理,节约资金。
——坚持质量管控。海南局建立全流程质量督查机制,数据生产过程严格执行数据清洗、格式转换、精度校验等多道工序,所有成果均通过内部质检及国家相关部门核验,确保数据精准权威。同时,海南局强化资金保障与队伍建设,优选精干力量攻坚重点任务,为建设工作提供坚实支撑。
逐项对标 狠抓落实
海南局严格对标地理底图建设的核心要求,逐项落地见效,构建起标准化、一体化、可持续的地理底图体系。
首先,统一开展基础地理信息数据治理,筑牢标准统一的数据根基。
海南局按照相关标准规范构建涵盖矢量、遥感影像、地形地貌、三维模型4大类数据集,建设国省协同的政务版数据库和涉密版数据库,形成“4集2库”地理底图架构,完成行政区划及管理单元、交通运输、水系及设施、海洋等7大类矢量数据治理,建成满足三维可视化需求的数字高程模型,制作九级坡度分级图。
海南岛九级坡度图
其次,建立自然资源系统遥感影像统筹共享机制,保障数据及时鲜活。
海南局充分发挥全省航空航天遥感影像统筹机制作用,统筹自然资源部2米影像资源、亚米级影像及省内0.5米分辨率卫星遥感影像,构建多时相、长时间序列遥感影像数据集;建立部省、省内各厅局遥感影像定期统筹共享机制,按月接收部下发遥感影像,实现遥感影像数据常态化共享,为地理底图建设提供及时、权威的影像支撑。
海南省航空航天遥感共享服务平台—轨道预测
最后,按分网建设要求推进系统整合,健全数据共享更新机制。
海南局严格按照涉密内网、政务外网、互联网分网建设原则,改版“天地图·海南”,实现三类网络数据安全有序流转。目前,政务版数据库已实现与国家主库联通,入库各类地理底图数据,通过政务外网为全省提供数据服务;互联网版天地图扩充自然资源专题服务资源,面向公众提供地理信息服务。此外,海南局建立了“部—省—市”三级联动更新体系,推动数据更新从定期走向实时、从静态走向动态,确保数据鲜活可用。
推广应用 聚焦服务
海南“一张图”地理底图的高质量建设,为全省“一张图”的深度应用提供了标准化、高精度、时空连续的基础支撑。依托这一坚实底座,“一张图”的应用场景不断拓展延伸,探索服务自贸港建设、政府治理、民生保障等多个领域,切实将空间信息优势转化为发展效能。
在支撑自贸港核心任务方面,海南局服务海南自由贸易港封关运作,基于海易办研发“二线口岸”电子地图,实现口岸可查询、可导航及通关流程指引;打造招商地图场景,打通投资单一窗口项目数据,提供“三区三线”分析、选址落位预审批等服务,助力企业项目落地;提升建设项目选址分析能力,保障环热带雨林白沙支线、洋浦疏港高速等省级重大项目选址。
“二线口岸”电子地图
在赋能自然资源管理方面,“一张图”地理底图建设成果为海南省自然资源和规划厅“机器管规划”“机器管督察”等场景提供支撑,推动规划从“静态蓝图”向“动态更新”转变,支撑耕地“非农化”“非粮化”动态监测,及时发现并制止违规占用耕地行为,保障国家粮食安全;为海南省林业局智慧雨林平台升级提供数据支撑,实现林业部门信息互联互通;助力海南省海洋厅建成“透明海洋”数据底座,统筹管理240余项涉海数据,支撑海洋灾害防治、自贸港封关走私防护等工作。
海南省国土空间智慧治理体系
在服务民生保障与社会发展方面,海南局建设人民防空应急疏散地图,标注应急疏散地域位置,提供定位导航功能,提升公众应急能力。实景三维·琼中信息平台番响村试点为乡村振兴提供规划空间布局、文化遗产三维模型等数据支撑,获评自然资源部、国家数据局创新应用典型案例。
实景三维“一张图”番响村
下一步,海南局将持续推进“一张图”地理底图建设,加快政务服务门户建设与“天地图·海南”改版,探索人工智能驱动的地理底图更新技术体系,打造规划辅助选址、灾害应急指挥等典型应用场景,推动业务系统底图逐步切换,为海南自贸港建设、国土空间治理现代化提供更加强有力的地理信息保障,为全国“一张图”地理底图建设贡献可复制、可推广的海南经验。
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