3月5日，国务院总理李强作政府工作报告，提出加快发展卫星互联网。同时，在“培育壮大新兴产业和未来产业”的任务部署中，“航空航天”与集成电路、生物医药、低空经济一同被明确定位为新兴支柱产业。卫星互联网这一科技热词，迅速引发代表委员热议。

次日，十四届全国人大四次会议举行经济主题记者会，国家发展改革委主任郑栅洁向中外记者展示了一份“万亿级产业清单”——“十五五”时期，我国将在集成电路、卫星互联网等领域，建设一批长链条、大体量的重大项目，投资规模都在千亿级甚至万亿级，铸就一批打基础、利长远的“国之重器”。

这是一场围绕“天上资源”的战略布局，也是一条通往高质量发展的新航道。

航空航天首次作为”新兴支柱产业”提出，既是我国对国际竞争态势的主动回应，也是把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇的战略抉择。

从2024年“商业航天”首次作为新增长引擎写入政府工作报告，到2025年明确为“新兴产业”，再到2026年“航空航天”升格为“新兴支柱产业”——三年“三级跳”的背后，是产业规模、带动能力和战略价值的全面跃升。“商业航天的春天已经到来。”全国人大代表、航天科技集团五院研究员孙泽洲介绍，截至2025年底，我国商业航天企业突破600家，覆盖火箭、卫星、测控、终端等全产业链。

据赛迪智库发布的《2026年我国商业航天产业发展形势展望》报告显示，2025年中国商业航天市场规模为2.83万亿元，同比增长21.7%。而此番航空航天被正式纳入国家层面的新兴支柱产业体系，标志着这一领域已从培育期正式迈入对国民经济形成重要支撑的规模化落地阶段，有望在技术创新、产业链构建、市场应用等方面获得更大支持，有力推动我国从航天大国向航天强国迈进。

当前，在近地轨道，一场关于未来的竞赛已然展开。2026年政府工作报告首次单独提出“加快发展卫星互联网”，并将其纳入新型基础设施建设。作为新型信息基础设施的重要组成，卫星互联网是构建空天地一体化信息网络、实现全域泛在连接的关键支撑，类似于“太空高速公路网”。近年来，我国卫星互联网建设提速见效，低轨卫星组网稳步推进，卫星互联网在应急通信、偏远地区覆盖、海洋航空等场景广泛应用，产业链协同能力持续增强。

2026年被业界称为“卫星互联网组网加速年”，技术发展从“单星研制”转向“星座组网、量产降本、数据应用”。其中，国家卫星互联网工程和商业星座建设正在同步提速。

“千帆星座目前已发射108颗组网卫星，并初步建设了地面测运控网络，预计年内实现全球初步覆盖。”全国政协委员、民建上海市委副主委张琦介绍，我国卫星互联网产业发展迎来了战略时间窗口。

与此同时，已建成五年的北斗三号全球卫星导航系统，如今与公路、电网、通信基站一样，成为现代社会不可或缺的关键基础设施。

“北斗系统看似远在天边，其实近在眼前，比如常用的手机导航，还有应急救援、远洋作业等，都在用北斗的服务。”郑栅洁在记者会上表示，我国将继续实施北斗规模应用工程，推动北斗产业规模五年内突破1万亿元。这一目标建立在扎实的产业基础之上——2025年北斗产业规模预计已达6200亿元。

从政府工作报告的“新兴支柱产业”定位，到“卫星互联网”的独立部署，再到北斗产业的“万亿目标”——全国两会为空天信息产业描绘出一幅清晰的“十五五”导航图。

如果说北斗卫星导航系统凭借其导航、定位、授时能力，已成为支撑中国经济社会运行的底座，为数字社会提供了统一的时空坐标，那么卫星互联网建设就是要解决全域连接与数据传输问题。二者共同构成了中国数字经济在太空的“新地基”。

3月7日，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷在国新办吹风会上介绍，“十五五”规划《纲要（草案）》提出，构建现代化基础设施体系。这一体系既包括交通、水利、能源等基础设施，也包括重大科技基础设施、信息通信网络、算力网等新型基础设施。

谈及新型基础设施，她进一步介绍：“体系化布局建设一批战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型重大科技基础设施，推进万兆光网部署应用和5G-A移动通信网络规模商用，构建全国一体化算力网，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统。”

换言之，“十五五”规划《纲要（草案）》将新型基础设施建设概括为“三张网”：全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网。卫星互联网作为其中的太空基础设施，具有独特战略价值，是名副其实打基础、利长远的“国之重器”。

对此，全国政协委员、中国工程院院士邓中翰表示，加快新型基础设施建设充分考虑了国情实际，强调发挥好各地资源禀赋优势，统筹安排、共促共建。它向上衔接深空探测能力，向下融合地面信息网络，横向联通海洋、极地等全域空间，是构建“空天地海一体化”信息网络的核心支撑。

全国政协委员、三江源国家公园管理局首席专家连玉明则建议，在加快推动国家公园感知系统建设基础上，积极稳妥构建天空地水全息感知网络，打通通信、导航、遥感系统信息壁垒，加快实现人工智能引领的一体化天空地监测全域覆盖。

坐拥6200亿元产业规模的北斗系统，同样也是“民之利器”。正如全国政协委员、中国工程院院士张广军所言，当前老百姓已经能够感受到北斗卫星系统给生活带来的巨大便利，汽车导航以及其他应用等，北斗卫星系统已经形成非常大规模的应用群体。

“要进一步降低发射成本和应用成本，构建从火箭、卫星研制到发射服务、应用终端乃至数据开发的完整产业链，让商业航天既好用、也用得起。”全国人大代表、广东大湾区空天信息研究院总工程师周斌认为，目前商业航天主要的应用场景包括卫星互联网、卫星遥感、卫星导航等，前景十分广阔。以粤港澳大湾区为例，不论是推进海洋经济建设，还是开展海洋环境保护，对卫星通信和遥感都有着越来越大的需求，下游市场潜力巨大。

如今，卫星互联网已成为大国科技竞争、产业资源争夺的重要赛道。这不仅仅是产业升级，也是一场关乎国家空间主权、关乎未来数字经济话语权的“太空资源保卫战”。但产业发展中的挑战与瓶颈也已浮现。

全国政协委员、中国工程院院士王坚在两会期间指出，遥感卫星获取的数据90%都传不到地面处理，在天上就丢掉了。这一观点直指当前遥感产业化的核心痛点——数据获取能力与数据传输、处理能力之间的严重失衡。这为后续发展卫星互联网及星上智能处理技术提供了迫切需求。

对此，代表委员也提出了“解题路径”。

首先是“上天”的算力。针对“数据传不回”的痛点，王坚院士的答案是“把人工智能送上太空”。

其次是“落地”的生态。张广军建议，在技术层面要进一步加大人力和资金的投入力度，并且要注重技术积累。同时，体制机制方面也需要改革创新，全国一盘棋。

国家层面，政策红利正在持续释放。2025年11月，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面明确将空天数据列为新型生产要素。该政策重点推动卫星遥感、导航定位等信息的市场化配置与产业化应用，覆盖京津冀、长三角等10个试点地区，支持在智慧城市、自然资源监测、应急管理和低空经济等领域的规模化应用。

地方实践已先行一步。2026年1月，北京发布《关于促进商业卫星遥感数据资源开发利用的若干措施（2026-2030年）》，实现了多项突破——国内首次明确将商业卫星遥感数据纳入数据资产入表范围，“遥感影像可入表、可抵押、可交易”。上海的思路同样清晰，2025年年底印发的《关于支持长三角G60科创走廊策源地建设的若干措施》，明确提出“鼓励卫星互联网技术规模化应用”。从北京到上海，从“鼓励应用”到“数据入表”，政策共同指向开放共享、场景深化、生态构建。

再次是“协同”的机制。全国政协委员、中国测绘科学研究院院长燕琴从技术体系层面提出“数算存用”一体化的构想。她表示，“十五五”期间将推动新型陆海资源卫星研制与建设，包括激光测绘、重力测量、海洋监测、地质灾害监测等新型卫星，攻克高光谱遥感、高精度测绘和雷达卫星干涉测量等关键核心技术，加速天空地海网数据融合、互联互通，形成全域立体、精细多维的空间信息网络服务能力，赋能各行业各领域。

当规划逐渐落地，一幅空天信息产业的新图景正在展开：天上的卫星形成组网成阵、智能协同的“星座”；地上的数据成为可交易、可抵押、可赋能千行百业的“资产”；天与地之间，是星地一体、无缝连接的“信息高速公路”，在政策与市场的双重驱动下，卫星互联网产业加速迈向“万亿目标”。