测绘地信事业高质量发展的山东答卷

山东省自然资源厅党组成员、副厅长 田中原

“十四五”以来，山东省测绘地理信息事业在自然资源部和省委省政府的坚强领导下，紧紧围绕“两支撑、两服务”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以国家试点为牵引，高位推动、大胆创新、破立并举、深度融合，为测绘地理信息事业转型升级高质量发展闯出了一条新路。

“十四五”时期转型升级的探索实践

（一）以新型基础测绘体系建设试点为契机，系统重构基础测绘5大体系

自新型基础测绘体系建设国家试点批复以来，山东聚焦陆海一体、城乡融合、多级协同等关键内容，实现基础测绘从二维到三维、从分尺度到分精度、从静态到动态、从要素到实体、从省市县分级到全省“一盘棋”的全面转型，推动产品、技术、生产组织、政策标准、应用服务5大体系的转型重塑和有机融合，被誉为“全国新型基础测绘实践探索中一张里程碑式的靓丽名片”。

（二）以“一张图”地理底图建设试点为契机，打造自然资源时空数据融合服务新模式

依托国家试点，山东系统汇聚梳理了全省横跨陆海、纵跨百年的9大类2000余个图层基础地理信息数据，编制全省政务版地理底图数据清单，形成地理底图数据集。2025年10月23日，自然资源部在济南召开了“一张图”地理底图建设工作推进会议，推广山东经验。牵头打造全国无人机地理信息获取与共享系统，目前已接入山东、浙江、广西3省无人机2100余架，探索出一条部省协同、标准统一、资源互通的无人机成果共享新路径，形成“国家搭台、地方支撑、联合共建”的高效实施模式。

（三）以实景三维山东建设为契机，筑牢数字强省统一的三维时空底座

作为数字强省建设的关键新型基础设施，实景三维山东历经“十四五”深耕，已基本构建起“二三维、陆海岛、地上下、水上下、动静态”的一体化实景三维数据体系，服务潜力持续释放。在数据覆盖维度上，打破了传统地理信息的边界限制，向上延伸至天空，向下拓展至地下1000米以浅地质体，横向涵盖全省陆域、近岸10米以浅海域以及有人海岛，纵向囊括54座内陆大中型水库的水下地形地貌，真正实现了全覆盖；从数据呈现形态来看，它兼具静态的精准刻画与动态的实时感知。静态层面，将齐鲁山川河流、城市建筑、地下管廊等地理实体进行精细建模、真实还原，实现了地理信息从二维到三维、从分尺度到分精度、从写意到实体的全面转型。动态层面，依托卫星遥感与无人机联动管理服务平台，实现了物联感知数据与实景三维的实时接入、场景融合，能够实时捕捉地理空间的变化信息，为城市管理、应急响应等提供及时的数据支撑。在服务自然资源管理方面，支撑耕地季度卫片监测，助力山东耕地“五连增”；支撑重大项目选址决策，大幅提升了重大基础设施选址选线的质量和效率。在服务生态保护方面，构建黄河流域（山东段）实景三维“一张图”，为水资源配置、生态保护修复、防汛救灾等提供了精细化服务。在赋能文旅方面，打造实景三维“鲁风运河”文化创新工程，以数字化技术展示运河自然生态和沿线文化遗址，全景呈现运河历史风貌与现代价值，探索形成了实景三维赋能文旅融合发展新路径。两院院士、国家最高科学技术奖获得者李德仁在项目验收会上给予高度评价。在助力城市治理方面，构建全省7600多万栋建（构）筑物三维模型，打造智慧城市实景三维时空数字底座，在城市更新、赋能低空经济、港口可视化管理等场景中发挥了重要作用。

（四）以两项国家试点项目为契机，推动测绘地理信息技术体系智能化升级

通过新一代地理信息公共服务平台建设、天地图与开放地球引擎（OGE）融合集成两项国家试点，显著提升数据生产、服务关键技术能力，推动生产端和服务端全面融合。在生产端，自主研发全国产化地理信息数据处理平台——儒慧时空地理实体工作平台，集可视化、编辑、质检等8大功能于一体，在TB级点云渲染、百万级节点捕捉及千万级属性编辑场景下，效率较传统软件提升数十倍。目前，该平台已在全省范围内推广使用，使用单位超过150家。同时，汇聚自然资源、水利、应急、生态、卫健等部门94个数据表，建设千万级遥感智能解译样本库与地物光谱数据库，形成省级地理空间高质量数据集；在服务端，构建了存算一体的服务架构，形成统一的时空数据引擎，集成栅格、矢量、空间分析等模型算子、开发中心和模型社区，整合了400余个时空分析模型，实现天地图向智能化综合服务转型。截至2025年底，山东省地理信息公共服务平台已连续11年荣获国家综合评估5星级，日均服务访问量超亿次，支撑全省50多个领域5300余个业务场景，累计节约财政经费超60亿元。

（五）以一体协同、融合共享机制建设为契机，构建起“纵向省市县、横向部门间”的“一盘棋”工作机制

省市县三级“十四五”基础测绘规划全部编制实施。实景三维山东建设纳入《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省数字强省建设规划》《山东省新型智慧城市建设指标》，连续两年研究制定强化测绘地理信息要素保障若干措施，赋能全省绿色低碳高质量发展。深化部门间横向统筹机制建设。联合省大数据局出台《山东省地理空间数据管理办法》，进一步明确自然资源部门在遥感影像获取、地理空间数据生产汇聚等方面的主管职责；会同省财政厅联合印发了全国首个省级基础测绘经费预算标准《山东省省级基础测绘生产成本定额》，为省市县编制和落实基础测绘经费奠定坚实基础。强化省市县纵向协同机制建设，持续深化航空航天遥感影像统筹获取，实现一次获取、多方应用，较以往节约财政经费50%以上；制定《山东省基础地理实体数据库省市县协同更新管理暂行办法》，印发实施方案，统一划定省市县3级工作责任边界，落实“共建一个库、共享一个库”。

“十五五”发展形势研判

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，科技革命加速演进，发展与安全统筹并重，对基础测绘工作提出了更高的要求。

（一）事业发展面临新方向

习近平总书记强调，时空信息、定位导航服务已成为重要的新型基础设施。2022年，中共中央、国务院联合印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，首次提出数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础。加快建设绿色低碳高质量发展先行区，努力打造北方地区经济重要增长极，需要构建全省统一权威的时空基底，充分释放时空数据要素价值，提供更高质量的时空信息供给和更高水平的时空智能服务。以“时空信息、定位导航”为代表的测绘地理信息数据已成为新型基础设施和新型生产要素，基础测绘事业正由“提供基础数据资源保障”向“提供新型生产要素保障”的方向发展转变，成为具备高科技引领、高效能产出、高质量服务特性的新质生产力。

（二）工作定位明确新要求

2023年全国测绘地理信息工作会议提出测绘地理信息工作“两支撑、两服务”的工作要求和“为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线”的目标任务。2025年全国自然资源工作会议提出推动“四个融合”，明确基础测绘要建设省市县纵向贯通、部门间横向联通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”地理底图，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的时空数据汇聚融合、动态更新、安全流通和共享应用。

（三）技术革命带来新机遇

以人工智能为代表的新一代信息技术，是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应，是培育和发展新质生产力的重要引擎。智能化已经成为不可阻挡的时代潮流，人工智能与实体经济深度融合，正催生大量新产业、新业态、新模式。深入落实国务院关于“人工智能+”行动意见要求，将测绘地理信息技术与人工智能技术深度融合，提升时空感知、认知、表达与服务的智能化水平，推动从数字化测绘迈向智能化测绘，对于更好地赋能山东高质量发展意义重大。

（四）安全监管出现新挑战

当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，战略机遇和风险挑战并存，不确定性因素增多，各类风险挑战前所未有，国家安全领域的斗争更趋激烈。测绘地理信息作为国家重要的基础性、战略性数据资源，广泛应用于国家和全球事务中，服务于国民经济与社会发展各领域，关乎经济社会可持续发展，更关乎国家主权安全与发展利益。随着智能网联汽车、低空经济等新产业新业态的崛起，测绘地理信息数据采集更加便捷泛在，地理信息新产品、新应用持续丰富，由此带来的安全隐患不断加剧，统筹发展和安全已经成为当前事业发展面临的新挑战，强化安全监管势在必行。

“十五五”时期工作思路

“十五五”期间，山东将继续围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以转型升级为主题，以服务高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，夯实基础测绘新型基础设施和新型生产要素的战略地位，为新时代社会主义现代化强省建设提供有力支撑。

（一）以推进测绘地理信息创新发展先行区建设为抓手，加快形成“一盘棋”工作格局坚持系统观念，强化部省之间、省市县之间、行业主管部门之间、自然资源各部门之间的工作协同，加快推进测绘地理信息创新发展先行区建设工作，构建系统、协调、平衡的新型基础测绘发展格局。进一步健全政策机制，科学划定各级基础测绘管理权限，推进基础测绘管理模式由分级管理向统分结合转型，加强基础测绘年度计划的约束性，构建权责清晰、互联互通、高效顺畅的基础测绘管理新模式。持续探索众源更新模式，建立保障机制。

（二）以提升“一张图”地理底图更新能力为抓手，加快建成全域全时空实景三维山东建成以北斗卫星导航定位基准站为中心载体，大地、高程、重力、深度4网融合、陆海一体的省级空间基准体系，推动实时数字三维基准服务应用。按需开展全省0.2米分辨率航空遥感影像和0.25米间隔激光点云数据获取与处理，持续做好全省地理场景、地理实体数据动态更新。加强全省重点地区陆海域水下地形数据和各类地下空间数据获取与融合，构建全域全时空实景三维山东。

（三）以迭代升级山东省无人机联动服务平台为抓手，加快建成一体化综合感知体系强化各类卫星遥感影像数据的按需获取，提升多源遥感影像协同处理与服务能力。统筹应急、环保、住房和城乡建设、自然资源等各行业应用需求，加强山东省无人机联动服务能力建设。接入全省各类陆海监测设备、移动终端物联感知设备和互联网大数据资源，构建“天空地海网”综合感知体系，提升覆盖山东全域空间综合感知能力，实现各类变化一动皆知。

（四）以高质量完成天地图与开放地球引擎（OGE）融合集成试点为抓手，加快建成智能化新型基础测绘体系打造高质量数据集，建设智能化数据工厂，提升数据生产、标注、质检各链条自动化、智能化水平，数据生产自动化率力争达到80%。升级改造省级地理时空大数据中心，强化涉密基础地理信息数据场景化服务。建设新一代天地图·山东，集成自然资源各部门开放专题信息，打造互联网版时空信息服务平台。

（五）以拓展陆海一体化测绘为抓手，加快建成山东省一体化时空数字底座联合省大数据局打造山东省一体化时空数字底座，形成“数实融合、感知判断、分析决策、协同调度、仿真推演”的知识化服务体系。聚焦山东省绿色低碳高质量发展先行区、海洋强省等战略，拓展海洋地理信息数据资源，强化各类时空数据的汇聚融合治理和地理实体空间身份编码深度应用，完善自然资源统筹遥感监测机制，支撑山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，守护美丽中国。

（六）以强化数据安全应用为抓手，加快释放数据要素价值提升面向时空数据的快速审图能力，促进智能网联汽车等场景时空数据的安全合规应用。实施地理信息数据分类分级保护，建设智能化测绘地理信息安全监管平台，开展测绘地理信息行业管理和成果监管制度改革，不断提升地理信息安全与应用服务能力。开展省级地理信息时空大数据中心智能化改造，探索建设地理信息数据应用“共享实验室”。推动地理空间公共数据市场化流通，构建高效合规有序的数据交易生态，更加巩固安全屏障，赋能作用充分彰显。