为搭建好测绘地理信息领域优秀在校生“专业锻炼”和“社会历练”的平台，该项内容由2025年入选中国科协青年科技人才培育工程博士生专项计划博士完成整理，由相关专家进行审核。以下为2026年中国测绘地理信息科学技术年会科技与产业发展沙龙知识要点集萃，欢迎关注！

主题：数智时代下，测绘地理信息如何赋能经济社会高质量发展？

一、如何完善测绘地理数据要素市场，筑牢数字底座，推动国土空间治理现代化？

综述：

本沙龙围绕测绘地理数据要素市场完善、数字底座筑牢与国土空间治理现代化展开。目前，在自然资源部“两支撑、两服务”职能框架下，测绘地理信息已从传统的“测图—交付”模式，转向以“一张图”为核心的统一空间信息底座建设。山西省的实践表明，通过全量汇集多部门数据、免费向社会公开、建立动态更新机制，可以有效支撑国土空间治理。但数据权属不清、共享考核缺失、标准化产品与实际需求脱节等问题，仍是制约数据要素市场化配置的关键障碍。因此，此次参与沙龙的专家呼吁相关从业者从提供数据转向提供服务，从标准化产品转向按需服务能力，以AI赋能实现测绘地理信息行业的深度转型。

知识卡片 1：测绘地理数据要素市场需破解权属与共享机制障碍

需求背景：随着数据被确立为重要生产要素，测绘地理信息数据的共享与流通成为激活数据价值的关键。然而，当前政府各部门间的数据共享仍面临权属不清、权益不明等制度性障碍，数据难以真正推向全社会使用。

核心转变：数据要素市场的完善，需要从以生产为导向转向以应用为导向。考核机制不应只关注数据产量和更新速度，而应考核数据产品发挥了多大作用、被多少人使用、产生了多少增值。

实践路径：山西省将“一张图”列为自然资源部第三个国家试点，省政府办公厅发文规定所有厅局不得再建“一张图”以外的空间库，实现全量汇集。通过数据治理提供两种服务：一是政府管理的查询与报告生成，二是面向第三方的应用平台。全省2400个图层数据免费在政务网上运行，线上服务占比已超过50%。

关键诉求：郭庆华教授指出，企业使用政府数据时应保留数据训练模型的权力，以数据驱动的软件算法提升核心竞争力，增强海外竞争力。数据共享不仅涉及保密问题，更涉及数据权益的重新配置。

知识卡片 2：从底图到底座—筑牢统一空间信息底座

转型内涵：蒋杰教授提出，测绘地理信息的角色需要从提供底图升级为构建底座。底图仅提供底层地理支撑，而底座则是构建统一的空间信息框架，集成社会经济、人文、空天地海等多源信息，实现从提供数据到提供服务的跃迁。

技术基础：山西省的实践展示了数字底座的技术基础—全省15.6万平方公里获取15厘米分辨率激光点云数据、20厘米航空正射影像全省覆盖、11个地级市5厘米倾斜摄影数据。在此基础上，汇集生态保护修复部门专题数据以及山水林田湖草沙各跨部门专业数据，构建了全国最大的生态保护修复监测评价平台。

更新机制：实景三维数据的动态更新采取双模式—城市建成区内通过“多测合一”政策实现规划测量、施工监测、验收测量一次更新；自然地貌按月度遥感监测结果进行更新，部分工程类数据可做到实时更新。

服务模式升级：底座建设不仅要提供数据，更要提供基于数据的空间分析、空间预测和空间决策等增值服务，以规避部门间限制引发的矛盾。

知识卡片 3：“一张图”赋能国土空间治理现代化

治理框架：2018年机构改革后，自然资源部承担“三个统一”职能—统一自然资源所有者权益、统一国土空间用途管制和生态保护修复、统一污染防治和监测监管。测绘地理信息“一张图”成为支撑这“三个统一”的核心技术底座。

具体实践：山西省“一张图”汇集自然资源、生态环境、水利、农业等跨部门数据，省长亲自调研推动，省政府办公厅发文保障，每季度调度、每月推动，并纳入考核。新建近5000平方米的灾备容灾服务中心，涉密数据在涉密环境使用，非涉密数据在网上使用。

行业转型：李清泉院士指出，测绘行业长期过度关注标准化产品（如4D产品、实景三维等），导致大量资源投入后产品堆存仓库、无人使用。未来必须从提供标准化产品转向提供按需服务能力，将资源投入能力提升而非产品生产。

服务能力构建：通过AI赋能，构建动态的“一张图”，可随时根据需求生产所需产品。测绘地理信息需融入各行业业务，从工程测量到低空经济，从ToG到ToC，以持续更新、按需交付的服务能力支撑国土空间治理现代化。

总结：

本沙龙阐明，完善测绘地理数据要素市场、筑牢数字底座、推动国土空间治理现代化，核心在于实现三个转变：从提供数据到提供服务，打破数据权属壁垒，建立以应用为导向的共享考核机制；从底图到底座，以统一空间信息框架集成多源数据，构建可动态更新的数字底座；从标准化产品到按需服务能力，以AI赋能缩短生产链条，使测绘地理信息直接嵌入国土空间治理的业务流程。山西省“一张图”的实践表明，通过政府强力推动、全量数据汇集、免费开放共享和动态更新机制，测绘地理信息能够有效支撑自然资源管理、生态修复监管和低空经济等多元场景，为国土空间治理现代化提供了坚实的数字底座支撑。

二、如何推动测绘地理信息赋能产业数字化转型，培养心智生产力，增进民生福祉？

综述：

本次沙龙围绕系统剖析了测绘行业在AI时代面临的转型困境与突破方向，从“标准化产品”模式的积弊、企业走向服务的实践探索、服务能力构建的关键要素，到心智生产力培育的路径选择，逐层拆解了测绘地理信息从“生产产品”向“提供能力”、从“To G/To B”向“To C”跃迁的内在逻辑与现实抓手，明确了以能力提升、业务融入、开放协作为核心的行业发展前景。

知识卡片1：测绘行业转型的核心方向—从提供产品转向提供服务能力

困境层面：长期以来测绘行业以标准化产品为核心，4D产品、实景三维、无人区测图、1:1万地形图等产品按国标生产后大量闲置于“仓库”，存在“谁用不知道、怎么用不知道、能不能用不知道”的浪费困境；产品太死板、不好用，无法满足多元需求。

需求层面：规划部门认为三维缺少规划信息、环保部门无法使用现有三维、低空经济对三维数据的要求远未满足，用户部门往往自行改造，标准化产品难以匹配绝大部分行业的实际需求。

转型方向：从提供标准化产品转向提供按需、动态、可变化的服务能力—随时按需生产对应需求的产品，把有限资源投入到能力提升而非产品生产上。

警示层面：若测绘行业自我设定标准、自我生产产品，只会满足自身需求，陷入“画地为牢”的困境，行业活力与竞争力将持续流失。

知识卡片2：企业转型的实践路径——南方测绘走向服务的探索

转型动因：南方测绘自1995年做光电仪器起步，发展到卫星定位、激光雷达、低空全系列装备，2017年营收达25亿后装备销售难以实现大增长，由此从2017年起启动向服务转型。

实践积累：过去六七年完成2000多个低空摄影测量/无人机摄影测量项目、3000多个激光雷达点云项目，在项目实施中深化了对服务需求的理解，探索基于影像与点云的数据服务响应模式，启发集成化技术与服务体系的构建。

目标指向：通过服务放大测绘地理信息数据的价值，实现从单个产品服务向体系化服务的转变，支撑行业平稳发展；高质量发展的核心三要素为有价值量、规模化、可持续。

知识卡片3：服务能力构建的关键——切入业务、即时响应、开放可信

切入业务：测绘不能局限于“生产什么、别人用什么”的传统模式，应以空间思维、空间分析、空间预测手段介入各行业业务内部，在提供数据之外真正成为业务链条的一部分，这是能力建设真正提升的前提。

即时化更新：当前基础测绘、实景三维仍以定期更新为主，而导航、低空等真实需求不可能等待数周乃至数月的更新周期；需转向事件驱动、需求驱动的感知模式，借助AI实现快速生产，并快速嵌入用户业务体系。

开放可信：产业无法由单一单位完成，跨部门、跨领域乃至跨国家协作要求数据接口与工具的开放，并做好可信度评价；单个城市信息中心建得再大也难以大规模推广，开放与可信是服务能力提升的重要保障。

知识卡片4：AI时代心智生产力的构建—行业融合、To C突破、拥抱AI

行业融合：未来测绘转型的重要方向是与相关行业深度融合，大地测量、GIS、遥感均应打破“站在自己角度做测量”的传统思维，融入行业需求之中；工程测量天生与工程结合，隧道测量与架桥测量任务完全不同，这种“嵌入场景”的思维值得全学科借鉴。

To C突破：测绘行业长期偏重To G与To B应用，该模式只能维持现状且市场日趋萎缩；必须拓展至To C才能把行业带入更高层级—如以双目摄影测量原理开发AI教练，教人打高尔夫、乒乓球，稍加拓展即可成为爆款产品。

风险警示：AI时代未学过测量的人可能干得更快、更好、成本更低，且不受精度束缚；测绘人长期存在的“精度执念”反而可能成为转型束缚。

支撑要素：注重数据的长期积累，推动跨学科、跨行业融合，充分拥抱AI新技术。

总结：

AI时代测绘地理信息转型的本质，是从“产品思维”转向“能力思维”：以按需、动态的服务能力替代标准化产品生产，以业务融入替代数据交付，以开放可信支撑跨域协作，以To C拓展打开增长空间。唯有将资源持续投入能力提升、深度拥抱AI与行业需求，测绘行业才能突破画地为牢的困境，在赋能产业数字化转型、培养心智生产力、增进民生福祉的进程中赢得活力与竞争力。

三、如何增强及时生产，测绘，地理信息产品能力，服务国家重大战略需求，韧性城市建设与安全保障？

综述：

本沙龙围绕地理信息产品和服务如何从“定期生产”转向“即时服务”展开。专家指出，重大工程建设、导航、低空飞行和城市运行都需要及时、可靠的空间信息，不能等待数周或数月才获得更新数据。因此，地理信息行业需要根据工程变化、突发事件和具体业务需求，快速完成感知、处理、分析、更新和交付，并通过接口把成果直接嵌入规划、调度、监管和运行系统。

即时生产能力还要落实到国家重大工程、能源安全和韧性城市建设等长期场景中。在国家重大工程方面，介绍了利用高精度激光雷达数据和20厘米影像服务国家电网高压线选址的案例；在能源安全方面，需要持续监测煤矿开采造成的地表形变、土地损毁和生态变化，形成“监测-预警-修复-评价”的闭环；在韧性城市建设方面，需要把地面设施、建筑物、地下管线和历史资料纳入统一空间框架，对城市设施的建设、运行状态和风险变化进行持续监测。由此，地理信息产品不再是一次性交付的静态成果，而是能够持续更新、进入业务流程并支撑治理行动的服务能力。

知识卡片 1：地理信息即时生产要从定期更新转向事件和需求驱动

需求背景：重大工程建设、导航、低空飞行和城市运行都具有明显的时效性。空间信息如果仍按照固定的年度、季度或月度周期更新，就难以支撑快速变化的业务场景。

核心转变：即时生产不是简单地把原有成果提前交付，而是由工程变化、突发事件或具体需求触发，快速完成空间信息的感知、处理、分析、更新和交付。生产对象也从一次性交付的地图或三维模型，转向能够随业务变化持续更新的空间信息服务。

技术路径：通过遥感、传感器和变化监测快速发现工程或环境变化，利用人工智能加快解译、建模和成果生产，并根据工程变化和自然变化采取不同的更新机制。

服务方式：通过数据接口把新成果直接接入规划、调度、监管和运行系统，使空间信息从独立的数据成果转变为业务流程中的实时支撑。数据、接口和工具还需要保持开放，并建立相应的可信度评价机制。

实践意义：低空经济需要持续更新、可分析、能支撑飞行决策的空间信息；重大工程和城市运行同样需要把变化及时反映到业务系统中。即时生产能力决定了地理信息行业能否真正进入用户的业务现场。

知识卡片 2：能源安全监测要形成“监测-预警-修复”闭环

区域背景：山西省是资源能源大省，煤炭开采范围广。开采活动可能造成地表形变、耕地损毁、生态破坏和越界开采等问题，能源生产安全与生态环境治理需要同时考虑。

监测对象：地理信息服务不仅要查清资源分布，还要持续跟踪矿山地质环境变化、土地损毁状况、地表沉陷和生态修复恢复状况，为风险识别和治理决策提供连续证据。

技术路径：综合使用 GNSS、InSAR、遥感和历史数据开展监测。曾波介绍的做法包括对重点区域进行持续更新，利用 InSAR 监测采煤沉陷和土地损毁，并将历史数据与现状数据汇集到统一空间框架中。

治理机制：对超过预警阈值的区域及时报警，核查越界或违规开采，督促矿山企业落实“边开采、边修复”。矿山企业开展自身监测，公益性单位再进行连续的第三方监测，形成相互校验的监管机制。

实践意义：把资源调查、开采监测、生态修复和成效评价连接起来，才能将空间数据转化为能源基地的安全保障能力，并为综合治理规划和后续修复提供依据。

知识卡片 3：韧性城市建设需要地面设施、建筑物和地下管线协同

对象范围：韧性城市建设涉及地面建设、建筑物、重点建筑、地下管线以及地表和地下空间等多类对象。不同对象分属不同管理环节，只有放到统一空间框架中，才能形成完整的安全判断。

数据基础：已有的数字化历史资料和“一张图”信息可以支撑规划、方案设计和运行管理；对于资料缺失、位置不清或历史记录不完整的区域，还需要通过探测设备和现场调查补充数据。

系统化服务：利用数字化、信息化和智能化手段，对城市设施的建设过程、运行状态和变化情况进行持续监测，并把不同来源的空间数据纳入同一体系。

业务衔接：空间信息服务要贯穿规划、建设、运维和风险预警，而不是只完成一次测量或一次建模。数据更新、设施探测和运行监测应根据城市实际需求及时衔接。

实践意义：城市生命线安全需要地面设施、建筑物和地下管线协同，持续的空间监测能够提高规划和方案设计的准确性，也能增强城市应对风险、维持运行和恢复功能的能力。

总结：

本沙龙讨论到，地理信息产品和服务的即时生产能力，核心在于把空间数据生产从固定周期、单次交付转向事件和需求驱动的持续服务。面向国家重大工程、低空经济和城市运行，要以快速感知、人工智能处理和接口嵌入缩短生产链条；面向能源安全，要以 GNSS、InSAR、遥感和历史数据形成监测、预警、修复和评价闭环；面向韧性城市建设，要整合地面设施、建筑物和地下管线信息，贯通规划、建设、运维和风险预警。三类场景共同要求地理信息行业从提供静态成果转向提供能够持续更新、直接支撑业务和治理的服务能力。

（本期要点集萃，由2025年中国科协青年科技人才培育工程博士生专项计划入
选者：河南理工大学李智宇、武汉大学夏潘汪、中国科学院高峰3位博士，完成整理）