2026年10月9日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》。这份文件系统回答了什么是新质生产力、怎么发展新质生产力的问题，提出坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志。

对测绘地理信息行业来说，这份文件不是又一个需要学习的政策，而是一次角色重新定义的信号。一个被反复提起的命题——行业如何从数字化城市的记录者迈向智能城市的共建者——与文件中的推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升形成了清晰的呼应。

本文不逐条复述文件，只回答一个问题：测绘地理信息行业贯彻落实这份意见，真正的抓手在哪里。

PART.01 先读懂文件里的三个关键词

要谈贯彻落实，先要把文件读准。这份意见的核心标志非常明确：全要素生产率大幅提升。与之配套的三个词是高技术、高效能、高质量。

落到测绘地理信息行业，这三个词各有各的指向：

把这三个词翻译成行业语言，就是一件事：测绘地理信息的价值，正在从提供图纸转向提供数据要素。

文件提出，要推动科技创新和产业创新深度融合加快传统产业改造升级。对测绘地理信息行业来说，这恰好对应一个正在发生的从 “数字化城市的记录者” 迈向 “智能城市的共建者”的身份转换。

过去几十年，测绘行业的核心动作是记录：把现实世界量下来、画下来、存起来。一张地形图、一套管线图，交付即完成。记录者的价值边界，止于成果交付。

而现在，行业的核心动作正在变成智能城市的共建：测绘成果不再只是给人看，而是嵌入智能汽车、低空飞行、城市治理、机器人导航的运行链路，成为机器理解和决策的时空底座。上海市测绘院牵头、落地在上海市徐汇区的三维智眸项目，通过建立实景三维模型、借助生成式AI实现建筑、道路、管网等要素的动态更新，为城市规划、应急响应、公共安全提供空间分析能力——这正是共建者的形态。

从记录到共建，不是业务范围的简单扩大，而是劳动对象的跃升：测绘的对象从静态地表变成动态城市，从人工可读图纸变成机器可算数据。这正是新质生产力所强调的劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合。

文件把大力推进科技创新摆在首位。测绘地理信息行业的科技创新，主线是实景三维中国和地理实体的深度建设。

先看家底。自然资源部2024年公布的数据显示，地形级实景三维建设已完成680万平方千米优于5米格网的地形三维模型，490万平方千米1:50000要素转换生产的基础地理实体。到2026年8月的例行发布会，实景三维中国建设已转向时序化增量更新：全国重要地理实体数据实现按年度增量更新，部分地区或关键实体数据按需及时更新，城市三维模型建设持续推进，鼓励开展分层分户等精细化三维模型构建。

再看方法论。上海2020年通过验收的全国首个新型基础测绘试点，建立起了基于地理实体的智能化全息测绘技术体系：一个实体只高精度采集一次，打破统一比例尺的框框，制定全国第一部新型基础测绘团体标准《基于地理实体的全息要素采集与建库》。地理实体，就是机器可读、可关联、可计算的城市乐高积木。

把这两件事放在一起看，科技创新路径已经清晰：国家层面做全域时空底座，地方层面做实体化、智能化、可计算的建模，二者共同构成时空信息新型基础设施。这正是文件强调的建设现代化产业体系、塑造发展新动能的空间侧支撑。

文件强调推动科技创新和产业创新深度融合，并明确提到战略性新兴产业和未来产业。对测绘地理信息行业，最值得关注的变化是：行业正在从自我循环走向嵌入生态。

自然资源部在2026年全国测绘法宣传日披露，十五五期间将促进地理信息与人工智能深度融合，推动地理信息产业与智能网联汽车、商业航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，力争迈向万亿产值。

这个方向与文件高度咬合：智能网联汽车需要高精度地图和实时路况时空数据，低空经济需要三维空域底座和起降点地理信息，商业航天需要地面基准网和空间数据协同，具身智能机器人需要厘米级场景理解。每一个新产业，都需要测绘地理信息作为空间的语法。

也就是说，测绘地理信息产业贯彻落实意见，不是关起门来做大自己，而是把时空数据能力开放出去，成为多个战略性新兴产业的公共底座。谁先完成这个转身，谁就在万亿产值的竞争中占据身位。

文件明确提出，要激发全要素活力，加快释放数据要素价值促进实体经济和数字经济深度融合。对测绘地理信息行业而言，这是最实在的一块：时空数据本身就是典型的新型生产要素。

意见提出的方向包括：健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度；推动公共数据资源开发利用，加强数据资源整合共享和开发利用。落到行业层面，自然资源部已在部署推动卫星导航定位基准站网、天地图等公共数据资源授权运营，加快释放地理信息数据要素价值，推进北斗规模应用。

上海已经先行一步。《上海市测绘地理信息条例》明确支持大数据、云计算、区块链、人工智能、量子技术等新兴技术运用，推动智能网联汽车、无人驾驶航空器等新兴领域测绘活动安全、规范、有序发展。地方立法的姿态，说明测绘数据要素的开放不是能不能的问题，而是怎么安全有序地放的问题。

值得留意的一个细节是：数据要素价值释放的前提，是数据可用、可算、可流通。这就要求测绘成果从一次成型、按需交付走向持续更新、动态供给——这恰恰是实景三维时序化更新和地理实体库正在做的事。

文件的另外两个板块——着力推进发展方式创新和深化人才工作机制创新——在行业讨论中容易被一带而过，但其实分量很重。

发展方式创新，对应的是测绘生产方式的绿色化、智能化。无人机与激光雷达替代部分人工外业，AI要素提取替代大量内业描画，众源更新减少重复测绘——这既是降本增效，也是以科技含量对冲人力投入的生产方式跃升。全要素生产率提升，最终要落在这类生产方式的改变上。

人才机制创新，对应的是行业人才结构的重塑。当测绘从测与绘走向时空智能，行业需要的不只是测绘工程师，更需要懂AI、懂数据、懂产业的复合型人才。李德仁院士获国家最高科学技术奖背后，正是国家对时空信息科技人才的高度认可。能否把院士领军变成人才梯队，将决定行业创新的持续性。

PART.07 一个正在发生的样本：上海量子城市

抽象的路径需要具体的验证。上海量子城市的实践，提供了一个观察共建者成色的窗口。

公开信息显示，上海全市陆域建筑三维白模全覆盖，中心城区外环内约664平方公里范围内、近32万幢楼宇实景三维精模全覆盖；复兴岛量子城市时空智能创新基地已完成重点地区三维点云扫描和全岛米级构建，接入700多路感知终端；徐汇区借助生成式AI实现建筑、道路、管网等要素动态更新，把城市治理的最小单元从一栋楼精确到一间房。

这套体系的底层，正是基于地理实体的智能化全息测绘成果：三维空间网格、统一时空底板、全息要素库。城市在这里第一次获得了可计算的空间——这已经超出了传统测绘的交付边界，进入了共建城市运行体系的范畴。

样本的价值在于可复制性。量子城市的经验如果能在更多城市落地，测绘地理信息行业的共建者角色就不再是概念，而是被反复验证的路径。

回到开头的问题：测绘地理信息行业贯彻落实这份意见，真正的抓手在哪里？可以收束成一套观察框架。

这三条线都动起来，从记录者到共建者就不只是一句口号，而是新质生产力在测绘地理信息领域的实打实落地。

这份意见发布只是一个起点。后续更值得关注的是各部门配套的落实举措、试点地区的先行方案，以及数据要素流通的具体规则——它们将决定这场转变的节奏和深度。