【编者按】

习近平总书记在十九大报告中提出，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石。市域社会治理现代化建设是一项系统工程，涉及面广、体系庞大。武大吉奥基于多年智慧城市和社会治理行业积淀，为您带来社会治理系列解读。

此次新冠疫情，网格员发挥了重大作用。第一期将与您分享“平时细密织网，战时发挥作用”的市域社会治理新思路。

【摘要】

新冠肺炎疫情汹涌来袭，一场没有硝烟的战争席卷全国，各地疫情防控工作也紧锣密鼓地展开。

2月3日，习近平总书记在部署疫情防控工作时要求“强化社区防控网格化管理”。网格化社会治理，以其“地毯式”管理优势，再次进入公众视线。

1.1 什么是网格化社会治理？

网格化社会治理，是中国改进社会治理方式、创新社会治理体制的独特手段。根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。

社区被细分为网格，以社区干部、居民组长、党员、民警等为工作主体，组建服务团队、建立信息平台、整合各类资源，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，更全面地了解居民诉求，更主动地为群众提供服务，从而增强基层治理能力。

1.2 分秒必争：以“小网格”迎接“大战役”

1月23日湖北省武汉市宣布“封城”，新冠疫情阻击战正式打响。

1月25日，国家卫生健康委发布《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知》，要求“实施网格化、地毯式管理”。全国各地迅速响应，以“小网格”迎接“大战役”，积极细化网格，形成横到边、纵到底、全覆盖、无死角的疫情防控工作格局。

2月3日，习近平总书记在部署疫情防控工作时要求“强化社区防控网格化管理”。

2月14日，在中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平总书记指出：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考”，“要加强社会治理，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题”，“加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线”。

2月19日，中央政法委发出《关于进一步发挥基层综治中心和网格员作用筑牢疫情防控第一道防线的通知》，明确要求：各地政法委充分发挥政法综治职能作用，构筑起疫情防控的严密防线，充分运用“综治中心+网格化+信息化”体系，服务疫情防控整体工作，着力推动防控力量向社区下沉、向网格延伸。发挥网格化服务管理的基础作用，组织动员广大网格员履行好信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众的职能。

1.3 各地部署：以“网格化”筑牢“隔离墙”

战“疫”一线，全国一个个网格的自我防控能力被激活，各地充分运用“网格化+信息化”管理思路，突显出“中国网格员”的职责担当。

浙江省杭州市依托市域社会治理“六和塔”工作体系，建立了市、县（区、市）、镇（街）、村（社）、网格五级群防群控工作体系，形成防控“一盘棋”，通过“健康码”等信息化手段的应用，加强社区对重点区域来杭人员、本地重点地区监管力度，加强了医疗机构监测、疫情趋势研判及健康教育力度，提高了全民防控意识，有效筑牢了阻击疫情的铜墙铁壁。

辽宁省沈阳市大东区万泉街道通过“一网一格多功能”基层社会治理平台，充分发挥街道党工委、社区大党委、网格党支部、楼栋党小组、文体团队党小组和党员中心户的作用，防控有力度、有精度、有智能、有效率。

山东省滨州市发挥社会治理“全科大网格”信息平台作用，基于平台357万余条基础信息，结合网格员随访上报信息，进行大数据分析比对，及时掌握情况，同步落实防控措施，做好服务工作。

江苏省无锡市快速建立网格化协作机制，市水务集团向网格化社会治理大数据中心定期推送“零用水户变动”和“近期用水量突变”信息，通过与“一标三实”数据比对，形成精准走访任务，直接下派给网格员。

福建省厦门市也开发了新冠肺炎监测溯源系统，运用网格化管理手段，把社区摸排、卡口采集、酒店上报、线索申报、疫情监测等进行了全面归集，掌握在厦人员健康状况和流动情况，实施分类处置。

深圳市创新防控方法，下沉工作力量，铺实防疫网格，并以信息化手段构筑疫情防控“隔离墙”。福田区、宝安区、龙岗区等多个区都建设了疫情防护信息化系统，直接有效地保障了疫情防控工作中信息统计的及时准确、领导指挥的科学高效、物资使用的阳光规范以及重点人员的管理到位。

1.4 吉奥思路：块数据织牢基层社会治理网

平时织密织牢网格，战时发挥作用。武大吉奥不断探索实践，不断改革创新，沉淀出以现代科技织牢网格，服务于市域社会治理现代化的建设思路：

（一）建立市、区、街道、社区四级联动的城区运行管理体系。一是充分整合应急、公安、综治、维稳、信访等部门资源，统筹推进城区运行管理中心，建立应急和非应急“平战结合”、“多网合一”的城区运行管理模式。二是建立市、区级综合治理平台，实现事件统一分拨、任务统一分派、高效指挥调度、业务协同联动、执法全程监督、基层综合考评。三是厘清街道和社区的工作事项，制定工作职责清单，建立街道社区工作台，做到街道、社区工作“一个平台”集中管理、“一次录入”高效运行，实现民生诉求第一时间回应、安全隐患第一时间消除、矛盾纠纷第一时间化解。

（二）建立社会治理的市级块数据中心。一是明确社区内道路、街巷、小区、门楼牌、建筑物、房屋的命名、边界和轮廓，建立动态反馈更新机制，搭建市统一地址库。建立人口、法人、房屋、事件、通讯、公安视频门禁等社会管理要素与空间地理信息相关联的块数据中心。二是建立社会治理应用分析平台，实现人口、法人、房屋、事件等基础数据的深度融合应用，做到“一图呈现”和“一键可知”，为服务公共政策制定、领导决策和民生应用提供支撑。

（三）建立智能、精细的网格化管理服务模式。一是依据网格工作要求，优化基础网格与工作网格划分，科学安排网格员工作量，编织“基础网格+治安格+安格+消格+交格等”多网融合的网格化城市治理体系，实现“一张网”运行。二是借助大数据和块数据体系，打通政务服务系统（受理、审批）—网格化系统（巡查核查）—监管系统（执法整治）—服务系统（主动上门服务），改变网格员“扫街式”为“主动核查”工作模式，实现数据和业务管理双闭环。三是通过块数据实现精准执法，网格员直接向存在隐患的楼栋业主、实际管理人推送安全警示提醒短信，提醒及时整改。建立电子送达平台，对执法过程中产生文书、执法等数据送达相关责任主体，实现无纸化办公。

（四）党建引领多元力量积极参与基层治理。一是党建引领，建立社区党组织、物业服务企业、小区党支部“三方联动机制”，共同商讨为民服务事项，推动服务资源与居民需求有效对接。二是制定参与事项清单，发动多元力量参与网格工作，将社区管理服务从政府部门延伸到居委会、业委会、物业管理公司、社会组织以及业主、法人代表、楼栋长等基层治理主体。三是利用“块数据+小程序”等移动技术手段，开展物业采集、楼栋长采集、公众“随手拍”以及对关注关爱人群进行上门服务等方面的应用，实现基层治理“最后一公里”微循环。

智能化是社会治理迈向现代化的鲜明标志。以大数据、云计算、物联网、人工智能为代表的现代科技，赋予了新时代市域社会治理工作新动能。武大吉奥将持续以领先科技，服务社会治理现代化，推动共建共治共享社会治理格局早日形成。