【编者按】

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京召开。会议强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

现代化治理工作如何推进？国家治理、地方治理、基层治理和社会治理之间有着怎样的关系？什么是社会治理，社会治理治什么？

武大吉奥基于多年智慧城市和社会治理行业积淀，为您带来社会治理系列解读。专题第一期分享了网格化的深刻内涵，本篇将与您探讨：什么是市域社会治理？

在党的十八届三中全会期间，中央文件首次提出“社会治理”并强调：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平”。

“社会治理”实际上也是“治理社会”，即社会资源的优化配置，把不平的社会痛点重新“摆平”。它是不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感的过程。在具体的实施层面上，体现为让城乡群众成为基层治理参与者，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。

因此，政府在社会治理中的角色，开始由主导型转变成服务型、引导型。社会治理方式，也相应地由政府单一主导转变为社会多元共治。

1.1 社会治理的由来

社会治理的发展经过了“社会控制”、“社会管理”、“社会治理”三个阶段。

习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”以往，社会治理过于强调政府“管控”职能，造成政府职能异化，大大降低治理效能。随着城市化进程加剧，单一“管控”方式难以适应现状，多元主体共治成为发展趋势。如今，社会治理开启了党委政府“掌舵”主导、全民共建共享新格局。

1.2 社会治理“治什么”

有观念认为，社会治理等于治安管理。实际上，社会治理还包括“平安建设”，涵盖社会治安、应急机制、国家安全建设等领域。

十九大之后，社会治理涵盖面进一步扩宽。在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局下，当前社会治理的主要工作，还包括民生服务、城市治理、综合治理、环境卫生、应急管理，以及社会心理服务体系建设等。

1.3 应先做好城市治理

党的十九届四中全会明确提出“加快推进市域社会治理现代化”。市域社会治理是国家治理的重要维度，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。

市域社会治理与城市治理密不可分。然而，我国城市治理面临十分繁重的任务，既有流动人口、公众服务、城市基建等治理事项，也有突发事件处置、社会矛盾化解、民族宗教服务“急、难、特、新、重”等治理问题。把城市治理工作做好，社会治理才能更快迈上新台阶。

1.4 社会治理关乎你我

市域社会治理中存在的老大难问题，只有引入多方力量，才能得到更好解决。

例如，2019年正式开展的“垃圾分类”行动，居民积极响应，短时间内自觉完成垃圾分类，社会治理成为广大居民的“举手之劳”。再如，随着“一次都不用跑”政策的大力推进，老百姓在家里登录政务APP或微信公众号，就能轻松享受政务服务。

1.5市域社会治理试点开展

2019年12月，全国市域社会治理现代化工作会议详细解读了相关试点工作。同时，会议明确了树立“五个导向”、优化“四大体系”、提升“七大能力”总体建设框架。

市域社会治理现代化，重在落实以人民为中心的发展思想。社会治理应以城市为基本单位，在市域范围内统筹实施，突出“以城区为重点”的空间治理取向，延伸到区、街道、社区等基层社会治理。推进市域社会治理，能有效地应对各类城乡新型社会矛盾，构建和谐有序的活力社会。

新的历史机遇，我们应以“提升人民生活质量，提高政务治理能力，助力经济稳定增长”为己任，运用科技支撑、创新驱动“五位一体”全面协调的社会形态，拥抱中国智慧社会的到来。

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